饮料里面加黄芪？成都一公司遭罚款上百万元 法院判令撤销行政处罚
封面新闻记者 宋潇
您是否想过，一杯普通饮料竟会引发百万罚单？一款名为“百日御清”的固体饮料，因广告中宣传含有保健食品原料“黄芪”，涉事公司被市场监管局立案调查，最终面临上百万元罚款。
2月3日，成都市中级人民法院重磅公布2020年度十大典型案例，其中一起案件涉及温江区市监局和区政府的行政处罚决定。该案聚焦企业广告和产品中的黄芪成分，温江区政府在行政复议中维持了原处罚。
但剧情反转！成都中院二审判决认定，处罚决定和复议决定事实清楚、程序合法，但适用法律错误，处罚幅度失衡。法院撤销原判，撤销行政处罚和复议决定，责令市监局重新处理。
饮料里面含有黄芪？
2019年1月9日，温江区市监局接到投诉举报，指控“艾传承”公司在网络销售“百日御清固体饮料”时，发布虚假广告，宣称产品含有黄芪，并涉及疾病治疗功能。
市监局迅速出击，对该公司进行现场检查，立案调查，扣押68盒涉案产品，抽样6盒送检。检测结果确认，产品中含有黄芪活性成分。
经过听证，温江区市监局认定公司发布虚假广告，且未通过安全评估就使用新食品原料。最终，对广告行为罚款1038元，对生产行为罚款91.995万元，没收剩余产品62盒，违法所得3000元。
公司不服，申请行政复议，但温江区政府维持原决定。随后，公司向郫都法院提起诉讼，要求撤销处罚。
郫都法院一审判决支持行政机关，认为处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，驳回公司诉求。
市监局和区政府相继作出处罚
艾传承公司提起上诉，成都中院审理发现，违法行为发生时，国家正对黄芪等物质开展食药物质管理试点。虽然公司行为形式上违反《食品安全法》，但危害程度轻微，与法律条文中的严重情形不符。
法院强调，行政处罚应遵循过罚相当原则，即处罚与危害程度匹配。本案中，百万罚款明显过重，与事实失衡，应予纠正。
成都中院终审判决：撤销原判，撤销处罚和复议决定，要求市监局重新作出处罚。
黄芪到底能否用于食品？
2015年《食品安全法》强化了违法惩罚，但《行政处罚法》规定了从轻减轻情形。本案中，黄芪目前仅限保健食品，但已在部分省份试点普通食品，且药膳传统悠久，民间食用普遍。
执法时，四川未放开黄芪试点，故处罚有据，但需考虑公众习惯。本案裁判运用《行政处罚法》的从轻规定，要求平衡处罚与危害，符合法律修改方向，利于营商环境。
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