行政建议书怎么成了康师傅的广告？
□舒圣祥（律师）
您是否注意到，康师傅老坛酸菜方便面最近又悄悄回到了超市货架？更令人惊讶的是，旁边竟摆着一份官方文件——嵩明县市场监督管理局的行政建议书！回想3·15晚会曝光的“土坑酸菜”事件，康师傅和统一等品牌曾连夜道歉、产品下架。如今，昆明部分超市让老坛酸菜面重见天日，并附上2022年3月23日的行政建议书和质检报告，试图挽回消费者信心。
看到这一幕，大家难免会问：康师傅老坛酸菜面的质量真的可靠了吗？该不该允许它重新上架？作为一名消费者，我相信市场自有选择——只要还有替代品，老坛酸菜面想重获信任绝非易事。消费者的愤怒并非盲目，相反，这种“用脚投票”的力量才是产品质量最有效的监督。只有较真的消费者越多，企业才会更尊重权益。
但作为一名律师，我更关注的是：康师傅用来“自证清白”的那份文件，即崇明县市场监管局的行政建议书，如何摇身一变成了官方背书？政府职能部门本应提建议，怎会沦为企业的免费代言人？
所谓行政建议书，本是行政机关向其他部门或司法机关提建议的文书，现实中很少直接发给企业。原因很简单：如果企业违法违规，直接处罚即可；若无问题，何必多此一举？只有发现问题但未达违法程度时，才有建议必要。可崇明县这份建议书，通篇强调检查无误，最后给出三点泛泛建议——自检自查、严把原料关、加强合作监管。这些套话对任何企业都适用，值得专门发文吗？
显然，嵩明县市场监管局被康师傅“利用”了。这份文书已背离初衷，被企业当作问题产品的护身符，直接用于广告宣传。为什么康师傅独选县级部门的文件？恐怕是因为他们只有这一张牌，若有更高级别背书，绝不会止步于此。
这更暴露了嵩明县市场监管局法治意识薄弱，既未考量发文必要性，也没预见滥用风险。当然，如果这份建议书本身是企业公关的结果，那就另当别论了。之所以生疑，是因为其行文古怪——名为建议，实为澄清声明。
根据我国《广告法》，广告严禁使用国家机关名义或形象。康师傅将行政建议书用于宣传，已涉嫌违法。这份文书被滥用，监管部门不能坐视；其出台背后是否有隐情，更需彻查。
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